《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見》

各省、自治區(qū)交通廳，北京、重慶市交通委員會(huì)，天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通局，各計(jì)劃單列市交通局（委）：

　　為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”的一系列方針和要求，在公路建設(shè)中進(jìn)一步合理利用土地資源，提高土地利用率，現(xiàn)將《關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　                                                         交通部

　                                                   　二00四年四月六日

關(guān)于在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的若干意見

土地是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要戰(zhàn)略資源，耕地是廣大農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。我國(guó)土地資源緊缺，十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策。為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”精神，在公路建設(shè)中進(jìn)一步合理利用土地資源，引導(dǎo)集約用地，提高土地利用率，現(xiàn)提出如下意見：

　　一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，充分認(rèn)識(shí)在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要性

　　1、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由我國(guó)的基本國(guó)情決定的，對(duì)于維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安具有重大意義。我國(guó)的基本國(guó)情是人多地少，人均土地面積只有世界人均的1/3，人均耕地面積不足世界人均的43%.近年來(lái)隨著人口的增加，人均耕地逐年減少，供需矛盾日漸突出。耕地?cái)?shù)量是糧食綜合生產(chǎn)能力最基本的保障，耕地持續(xù)減少不僅嚴(yán)重影響糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展，也是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略問題，任何時(shí)候都必須切實(shí)予以重視。

　　2、實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是解決“三農(nóng)” 問題的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，作出了一系列重大決策和明確部署。溫家寶總理在十屆全國(guó)人大第二次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中進(jìn)一步提出，要保護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，依法加強(qiáng)耕地管理，堅(jiān)決制止亂占濫用耕地，糾正隨意改變基本農(nóng)田用途的現(xiàn)象。因此，在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院解決“三農(nóng)”問題戰(zhàn)略部署的需要。

　　3、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是國(guó)家土地保護(hù)政策的重要組成部分。各級(jí)交通主管部門要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，從全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮問題，提高保護(hù)耕地對(duì)維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定的極端重要性的認(rèn)識(shí)，正確處理好土地保護(hù)和公路發(fā)展的關(guān)系，從戰(zhàn)略的高度、講政治的角度做好公路建設(shè)用地工作。

　　4、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是公路建設(shè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的客觀要求。公路交通的發(fā)展是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容?？沙掷m(xù)發(fā)展的核心要義在于，不是不能利用和開發(fā)資源，而是強(qiáng)調(diào)合理和有效利用資源。在土地減少總量中有相當(dāng)部分是建設(shè)用地，而公路作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展賴以存在的基礎(chǔ)設(shè)施，需要進(jìn)一步加快建設(shè)，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要占用一定數(shù)量的土地。因此，在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，控制占地?cái)?shù)量，既具有保護(hù)農(nóng)民利益、解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)意義，更具有實(shí)現(xiàn)全社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義。

　　二、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的總體要求

　　5、各級(jí)交通主管部門要積極開展加強(qiáng)耕地保護(hù)、節(jié)約用地的宣傳教育活動(dòng)，增進(jìn)全行業(yè)對(duì)國(guó)家土地管理政策和耕地保護(hù)政策的了解，把保護(hù)耕地變成全體交通建設(shè)者的自覺行動(dòng)，使“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策在公路建設(shè)中得以貫徹落實(shí)。

　　6、公路建設(shè)用地要符合國(guó)家土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)土地管理的法律、法規(guī)，正確處理公路建設(shè)用地與節(jié)約用地的關(guān)系，提高土地利用率，切實(shí)做到依法、科學(xué)、合理用地。

　　7、公路建設(shè)應(yīng)按照科學(xué)規(guī)劃、精心設(shè)計(jì)、嚴(yán)格施工的要求，控制占地?cái)?shù)量，同時(shí)要采取改地、造地、復(fù)墾等綜合措施進(jìn)行土地恢復(fù)、改造，增加地力。公路建設(shè)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)，不能片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、高指標(biāo)。

　　8、各級(jí)交通主管部門要加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)土地利用工作的督導(dǎo)檢查，要將公路建設(shè)項(xiàng)目用地情況作為執(zhí)法監(jiān)察活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)執(zhí)行耕地保護(hù)制度好的項(xiàng)目要予以表彰并推廣經(jīng)驗(yàn)，對(duì)浪費(fèi)土地資源的項(xiàng)目要通報(bào)批評(píng)，使公路建設(shè)保護(hù)耕地、節(jié)約用地工作落到實(shí)處。

　　三、在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的具體措施

?。ㄒ唬╉?xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段

　　9、公路建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)應(yīng)立足扎實(shí)的調(diào)查研究和科學(xué)的分析論證，提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性，綜合考慮土地、環(huán)境、資金等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，根據(jù)地區(qū)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、現(xiàn)有路網(wǎng)狀況和未來(lái)交通需求，確定項(xiàng)目是否應(yīng)該立項(xiàng)建設(shè)，要避免重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)土地資源。

　　10、項(xiàng)目工程可行性研究時(shí)，應(yīng)在深入調(diào)查、論證的基礎(chǔ)上確定合理的路線走廊帶和主要控制點(diǎn)，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查當(dāng)?shù)赝恋厍闆r，收集土地資料，進(jìn)行分類研究，將土地占用情況作為路線走廊方案選擇的重要指標(biāo)。要盡量減少占用耕地，避讓基本農(nóng)田和經(jīng)濟(jì)作物區(qū)。

　　11、要確定經(jīng)濟(jì)合理的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到滿足公路功能要求與減少建設(shè)用地的合理統(tǒng)一。不得為追求政績(jī)工程或形象工程而提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。

　　（二）工程設(shè)計(jì)階段

　　12、在公路工程設(shè)計(jì)中要依靠科技進(jìn)步，創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)水平，積極應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新材料，減少占用耕地。

　　13、工程設(shè)計(jì)要合理選用具體技術(shù)指標(biāo)，尤其是路線平、縱、橫設(shè)計(jì)，在滿足交通要求的情況下，盡量選用中、低值。

　　14、要運(yùn)用各種先進(jìn)手段對(duì)路線方案做深入、細(xì)致的研究，結(jié)合用地情況和占用農(nóng)田情況進(jìn)行多方案論證、比選，確定合理的線位方案；在工程量增加不大的情況下，應(yīng)優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案，要充分利用荒山、荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地；要重視環(huán)境保護(hù)，不破壞原有自然生態(tài)，與周圍環(huán)境、景觀相協(xié)調(diào)。

　　15、認(rèn)真進(jìn)行高填路堤與橋梁、深挖路塹與隧道、互通立交規(guī)模型式、路基填料、邊坡坡率、排水溝尺寸與型式、取棄土設(shè)計(jì)、沿線設(shè)施布設(shè)等方案比選，在環(huán)境與技術(shù)條件可能的情況下，宜采取低路堤和淺路塹方案，減少高填深挖；在通過(guò)基本農(nóng)田及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)的高填深挖路段，應(yīng)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的基礎(chǔ)上，盡量考慮設(shè)置擋墻、護(hù)坡、護(hù)腳等防護(hù)設(shè)施，縮短邊坡長(zhǎng)度，節(jié)約用地。宜采用能夠降低標(biāo)高的新型橋梁結(jié)構(gòu)，降低橋頭引線長(zhǎng)度和填土高度。

　　16、認(rèn)真勘察、仔細(xì)計(jì)算，合理調(diào)配土石方，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)距內(nèi)充分利用移挖作填，嚴(yán)格控制土石方工程量。應(yīng)合理設(shè)置取、棄土場(chǎng)，并盡量不占用農(nóng)田，將取、棄土和改地、造田結(jié)合起來(lái)。有條件的地方，要盡量采用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的工業(yè)廢料、建筑廢渣填筑路基，減少取土用地。

　　17、高速公路應(yīng)根據(jù)交通量大小、路段長(zhǎng)度、地形條件、社會(huì)服務(wù)需要，選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置服務(wù)區(qū)，并合理確定服務(wù)區(qū)的功能和規(guī)模。盡量利用廢棄地、荒山和坡地，或結(jié)合棄土場(chǎng)設(shè)置，原則上不得占用農(nóng)田。

　　18、公路工程通訊、監(jiān)控、供電等系統(tǒng)的管線，在符合技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和安全要求的條件下，宜共溝架設(shè)，并盡可能在公路用地范圍內(nèi)布置。

　　19、要高度重視地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作。在地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)勘察的基礎(chǔ)上制定地質(zhì)災(zāi)害防治建議和應(yīng)急預(yù)案，要有效防止因公路建設(shè)產(chǎn)生的地質(zhì)災(zāi)害對(duì)農(nóng)田的損害和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。

　　20、各級(jí)交通主管部門在設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)將土地占用，特別是耕地占用情況作為審查的一項(xiàng)重要內(nèi)容，做好建設(shè)占地的源頭控制。不符合《公路建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)》要求或不合理大量占用農(nóng)田的不得通過(guò)審查。

　　（三）工程實(shí)施階段

　　21、項(xiàng)目施工招標(biāo)時(shí)，應(yīng)將耕地保護(hù)的有關(guān)條款列入招標(biāo)文件，并嚴(yán)格執(zhí)行。合同段劃分要以能夠合理調(diào)配土石方，減少取、棄土數(shù)量和臨時(shí)用地?cái)?shù)量為原則；項(xiàng)目實(shí)施中要合理利用所占耕地地表的耕作層，用于重新造地；要合理設(shè)置取土坑和棄土場(chǎng)，取土坑和棄土場(chǎng)的施工防護(hù)要符合要求，防止水土流失。

　　22、項(xiàng)目法人要增強(qiáng)耕地保護(hù)意識(shí)，統(tǒng)籌工程實(shí)施臨時(shí)用地，加強(qiáng)科學(xué)指導(dǎo)；監(jiān)理單位要加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中占地情況的監(jiān)督，督促施工單位落實(shí)土地保護(hù)措施。項(xiàng)目法人組織交工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)對(duì)土地利用和恢復(fù)情況進(jìn)行全面檢查。

　　23、施工單位要嚴(yán)格控制臨時(shí)用地?cái)?shù)量，施工便道、各種料場(chǎng)、預(yù)制場(chǎng)要根據(jù)工程進(jìn)度統(tǒng)籌考慮，盡可能設(shè)置在公路用地范圍內(nèi)或利用荒坡、廢棄地解決，不得占用農(nóng)田。施工過(guò)程中要采取有效措施防止污染農(nóng)田，項(xiàng)目完工后臨時(shí)用地要按照合同條款要求認(rèn)真恢復(fù)。

　　24、進(jìn)行公路綠化，要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決制止占用基本農(nóng)田進(jìn)行植樹等行為的緊急通知》（國(guó)發(fā)明電[2004]1號(hào)）的有關(guān)要求，對(duì)公路沿線是耕地的，要嚴(yán)格控制綠化帶寬度。在切實(shí)做好公路用地范圍內(nèi)綠化工作的同時(shí)，要在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，配合有關(guān)部門配合做好綠色通道建設(shè)。對(duì)不符合規(guī)定綠化帶寬度的，不得給予苗木補(bǔ)助等政策性支持。

　　25、公路建設(shè)中廢棄的舊路要盡可能造地復(fù)墾，不能復(fù)墾的要盡量綠化，避免閑置浪費(fèi)。

　　26、農(nóng)村公路改建要貫徹因地制宜、充分利用舊路資源的原則，盡量在原有路基上加寬改造，盡量減少占地，保護(hù)基本農(nóng)田。要嚴(yán)格控制農(nóng)村公路改建標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模。

　　在公路建設(shè)中實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度是各級(jí)交通主管部門的重要責(zé)任，利在當(dāng)代，功在長(zhǎng)遠(yuǎn)。各級(jí)交通主管部門一定要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，做到規(guī)范用地、科學(xué)用地、合理用地和節(jié)約用地，以推動(dòng)公路交通事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

                                                        交通部